昨日，国务院公布通报，就上海自贸区改革经验拷贝推展工作展开了部署。根据通报，自贸区五大领域经验将向全国范围拷贝推展，分别是投资管理、贸易便利化、金融、服务业对外开放和事中事后监管。

　　业内人士指出，这意味著自贸区“种子”月落地。其中，容许融资租赁公司杂货与主营业务有关的商业保理业务、容许内外资企业专门从事游戏游艺设备生产和销售这两项服务对外开放领域的措施是首次向全国对外开放，具备较高含金量。　　推展方案合乎预期　　根据国务院公布的《国务院关于推展中国(上海)自由贸易试验区可拷贝改革试点经验的通报》(下称《通报》)，上海自贸区经验按照区域分成两大类：一类是向全国范围推展的经验，另一类是向海关类似监管区获得自贸区推展的经验。

　　其中，在全国范围内拷贝推展的经验共28项，产于在五大领域，分别是投资管理、贸易便利化、金融、服务业对外开放和事中事后监管。投资管理方面还包括外商投资广告企业项目备案制、企业成立实施“单一窗口”等，而金融领域则还包括个人其他常常项下人民币承销业务等措施。

　　“上述方案合乎预期，反映了国家根据特定区域和特定功能，有所区别地推展自贸区经验的思路。”上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷教授对上证报记者回应，这标志着上海自贸区试验“种子”确实在全国落地，也意味著上海自贸区改革一年多来，做到了深化改革的主线，合乎了国务院总体方案的总体目标和建设任务，也是对自贸区建设成绩的认同。　　东方证券首席经济学家邵宇也对上证报记者回应，国务院这份通报不仅是自贸区建设经验向全国电磁辐射的一次再行动员，也是对上海自贸区这一年多建设的认同。

从《通报》还可看见国家拷贝推展上海自贸区成功经验的决意：“除牵涉到法律修改、上海国际金融中心建设事项外，能在其他地区推展的要尽早推展，能在全国范围内推展的要推展到全国”。　　通报还拒绝，各省(区、市)人民政府和国务院各有关部门要制定工作方案，具体具体任务、时间节点和可检验的成果形式，于2015年1月31日前送来商务部，由商务部汇总后报国务院。也就是说，从通报揭晓到31日请示工作方案，期间只有2天时间。

业内人士指出，这也从侧面体现了中央对这次拷贝推展的工作力度相当大，希望很高，想要将此作为新的常态下推展经济转型和快速增长的最重要抓手。　　服务业推展内容含金量大　　2014年，在上海自贸区建设一周年之际，上海向中央请示的拷贝推展方案中，拷贝推展措施有三大内容：第一，上海自贸区早已可以拷贝推展的经验;第二，在实践中早已较为成熟期的、不具备了可拷贝推展条件的改革事项;第三，还必须更进一步深化的改革事项。　　对比显然，上述方案中的大部分内容都在此次的拷贝推展表格中。

“表格中没提到的领域主要还包括两大方面，其一是在投资领域中，对外资的负面表格管理方面的内容;其二是在事中事后监管方面，安全性管理制度，反垄断审查制度还没列为。”上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣对上证报记者回应。　　远超过预期的是，此次推展内容还划入了服务业方面的五项内容，分别是容许融资租赁公司杂货与主营业务有关的商业保理业务、容许成立外商投资资信调查公司等。

这意味著自贸区首批23项服务业扩大开放中的5项已向全国推展。　　孙元欣对记者回应，容许融资租赁公司杂货与主营业务有关的商业保理业务、容许内外资企业专门从事游戏游艺设备生产和销售这两项措施是首次向全国对外开放，具备较高含金量。

“由于这次拷贝推展归属于向全国推展的类型，所以覆盖范围尤其大，产生的阻塞效应和整体效益不会较为大。”　　专家敦促各地制度再行创意　　专家们也指出，上海自贸区经验向全国拷贝推展，不仅是惠及全国的福利，反过来也将对各自贸区下一步发展带给压力和动力。　　“因为原本看起来类似的政策现在全国都标准化，这将胁迫各地自贸区更进一步前进改革创新，而无法逗留在现有方位上。

”孙元欣说道，在中国经济新的常态下，各地自贸区将轻在转型和升级，主动应付全球化竞争。　　对于其他地方来说，自贸区“种子”已落地，但能班车什么花上，还必须看当地的适应性改革。

赵晓雷敦促，各地不应根据自贸区制度，融合当地情况展开再行创意。建议各地在拷贝推展自贸区经验时，要展开模块化分类，比如政府职能改变模块、国际投资管理体制模块等，成体系地拷贝推展自贸区经验，防止碎片化。　　“制度的拷贝推展要充分发挥其公共产品效应。

制度拷贝推展不是非常简单的异地重制和套用，而是适应性调整的再行创意，以制度创意的拷贝推展牵动全面深化改革。”赵晓雷称之为。

　　邵宇也认为，上海自贸区的顺利和其自身城市定位、经济发展以及国家政策弯曲有相当大关系，其他地方在拷贝推展自贸区经验时要侧重辨识。　　专家们普遍认为，对于政府管理体制改革等制度可以一体化推展，以提升全社会的管理能力现代化，但对于一些较为类似的制度模块，如金融和贸易便利化方面，继续不能在类似监管区拷贝推展。

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